历史遗留废弃矿山复垦政策：以制度护航“伤疤”焕新

历史遗留废弃矿山作为过往矿产开发留下的生态“旧账”，不仅破坏地表植被、引发地质灾害，还制约区域生态安全与可持续发展。为破解这一难题，我国逐步构建起“中央引领、地方落实、多元参与、长效管控”的历史遗留废弃矿山复垦政策体系，从资金支持、责任划分、实施规范到成效考核形成全链条管控，推动废弃矿山从“生态痛点”向“绿色亮点”转型，为美丽中国建设筑牢生态根基。尤其是2025年财政部、自然资源部联合印发的相关通知，进一步明确了复垦工作的重点方向与实施路径，为新时期政策落地提供了重要遵循。

一、政策演进：从“被动应对”到“系统治理”的升级

我国历史遗留废弃矿山复垦政策历经数十年发展，逐步实现从分散治理向系统推进、从单一修复向生态增值的转变。早期政策以消除地质灾害隐患为核心，聚焦矿山边坡整治、土壤改良等基础工作，侧重“治标”；随着绿色发展理念深入人心，政策重心转向“标本兼治”，将复垦与生态保护、碳达峰碳中和目标相结合，融入“三区四带”重点生态地区建设，强调修复的整体性、系统性与可持续性。

近年来，政策体系不断完善：《2030年前碳达峰行动方案》将矿山生态修复纳入碳汇能力提升重点任务；《重点生态保护修复治理资金管理办法》明确了资金使用规范；2025年两部门联合通知则进一步细化示范工程申报要求，推动政策从“宏观指引”向“精准落地”延伸，形成覆盖“顶层设计—实施推进—成效保障”的完整政策闭环。

二、核心政策要点：拆解复垦工作的“制度框架”

（一）明确治理范围与支持重点

政策对历史遗留废弃矿山复垦的范围界定清晰，优先支持生态区位重要、问题突出、影响人居环境的区域，重点聚焦“三区四带”等核心生态地区，遴选集中连片、理念先进、具有复制推广价值的项目开展示范工程。同时划定严格“负面清单”，明确排除有明确责任主体、已获中央财政支持、不符合生态红线管控要求的项目，以及广场、雕塑等政绩工程，确保资金与资源用在“刀刃上”。

根据2025年最新政策，示范项目需满足治理面积不少于10平方公里、总投资不低于5亿元、实施期限3年的硬性要求，工程内容涵盖地质灾害隐患消除、地形重塑、植被恢复、废弃土地复垦利用等，必要的口袋公园、绿道等配套设施纳入支持范围，但投资占比原则上不超过10%，凸显“生态优先、实用为王”的导向。

（二）资金保障与申报机制

资金是复垦工作的核心支撑，我国构建了“中央财政引导、地方资金配套、社会资本参与”的多元化投入机制。中央财政通过专项转移支付支持共同财政事权范围内的重点项目，2025年继续对示范工程给予资金倾斜，同时要求地方整合资金投入，发挥财政资金撬动作用。申报环节实行“省级统筹、竞争性评审”，每个省份申报项目不超过3个，需经省级政府批准后联合行文报送，申报材料需包含实施方案、绩效目标申报表、图斑数据等，确保项目可行性与规范性。

政策还建立了资金使用约束机制，对往年项目投资完成率、资金支付率提出明确要求，未达标省份将核减申报数量；同时强化绩效管理，将绩效评价结果与预算安排挂钩，切实提升资金使用效益，避免“重申报、轻实施”。

（三）责任划分与长效管控

政策明确历史遗留废弃矿山复垦以政府为治理责任主体，压实省级部门统筹协调与审核把关责任，要求建立健全项目立项、实施、验收全流程管理机制，落实回避制度，严禁委托相关单位参与申报材料编制。同时强调项目前期准备工作，需完成实地踏勘、权属协商、用地审批等手续，确保9月底前具备开工条件，保障项目成熟度与落地效率。

复垦不是“一治了之”，政策着重构建长效管护机制，要求项目验收后建立常态化监测与维护体系，结合智能化技术实现对修复区域的动态管控。各地需定期开展绩效自评，财政部、自然资源部组织专项评价，形成“实施—监测—评价—优化”的闭环，确保复垦成效长期稳定。

三、政策落地案例：从“纸上条文”到“生态实效”

政策的生命力在于执行，多地依托现有政策体系，打造了可复制的复垦样板。在浙江，建德海螺洞山石灰石矿借助政策资金支持，将历史遗留废弃矿区纳入生态修复示范项目，通过地形重塑、植被恢复与智能化运维，不仅消除了边坡滑坡隐患，还构建了“矿山—生态—生产”协同发展模式，入选全国典型案例，成为政策落地的生动实践。

在山东，多地依托“十四五”生态修复行动计划，对鲁中南山地、胶东半岛等区域的废弃矿山开展集中治理，通过政策引导引入社会资本，探索“复垦+农业”“复垦+文旅”模式，在完成生态修复的同时带动乡村振兴，实现生态效益与经济效益双赢，彰显了政策的多元赋能价值。

四、政策导向与未来展望

未来，历史遗留废弃矿山复垦政策将持续向“精准化、系统化、价值化”方向升级。在治理理念上，更加强调尊重自然、自然恢复为主，结合智能化技术提升修复精度与效率；在实施模式上，鼓励打破行政区域界限，推动集中连片治理，强化示范项目的辐射带动作用；在价值转化上，进一步推动复垦与碳汇、文旅、新能源等产业融合，实现“生态修复+价值增值”的良性循环。

随着政策体系不断完善、执行力度持续加大，加之技术创新的有力支撑，更多历史遗留废弃矿山将褪去“伤疤”底色，重焕绿色生机，为筑牢生态安全屏障、推动高质量发展注入持久动力。