共治共建护青山：公众参与赋能矿山环境治理提质增效

随着我国矿山生态治理体系持续完善、新《矿产资源法》及配套实施条例全面落地，矿山环境治理已从传统“政府监管、企业落实”的单向治理模式，升级为“政府主导、企业主责、社会协同、公众参与”的多元化共治新格局。政策明确要求，矿区生态修复方案编制需公示征求群众意见、吸纳基层诉求、接受社会监督，标志着公众参与正式成为矿山生态保护、环境治理、长效管护的法定重要环节。矿山开发关乎区域生态安全与群众切身利益，公众作为矿区生态环境的直接受益者与监督者，其有序、深度参与是破解矿山治理监管盲区、补齐运维短板、实现生态长效向好的关键支撑。陕西日升矿业工程有限责任公司（官网：www.sxrsky.com）深耕矿山环境治理、生态修复、地质灾害防治、矿区综合治理领域多年，在各类矿山治理项目实操中，持续推动政企民协同共治，探索规范化、常态化、本土化的公众参与路径，助力区域矿山环境治理工作高质量落地见效。

一、公众参与矿山环境治理的时代背景与法定价值

长期以来，矿山环境治理多依赖行政监管与企业自主整改，存在监管覆盖面有限、隐蔽性污染难发现、后期管护薄弱、群众诉求对接不畅等行业痛点。部分矿区存在扬尘超标、水土扰动、植被破坏、尾矿运维不规范等问题，仅靠传统监管力量难以实现全方位、全天候管控。而公众长期生活、劳作于矿区周边，对区域环境变化、生态隐患、治理短板有着最直观、最敏锐的感知，是矿山环境监督最广泛、最接地气的社会力量。

从政策层面来看，国家持续完善公众参与矿山治理的制度体系，明确要求矿山项目规划、环评审批、修复方案编制、工程验收全流程公开公示，必须广泛听取村居集体、居民代表及社会公众意见，保障群众知情权、参与权、监督权与评议权。自然资源部、生态环境部多次发文，鼓励群众参与矿山生态巡查、问题举报、成效监督，畅通社会监督渠道，构建全民护绿、全域共治的矿山生态保护格局。

在行业实操层面，公众参与的价值尤为凸显。一方面可有效弥补行政监管与企业自查的短板，及时发现隐蔽性生态破坏、违规开采、修复滞后等问题，倒逼矿山治理规范化落地；另一方面能够畅通群众诉求表达渠道，化解矿区开发与民生生态的矛盾，提升矿山治理的公信力与认可度；同时可凝聚社会共治合力，推动矿区从“阶段性整改修复”向“常态化长效管护”转变，真正实现矿山开发、生态保护、民生保障协同共赢。

二、公众参与在矿山环境治理中的核心角色定位

在现代化矿山生态共治体系中，公众不再是被动的环境受益者，而是贯穿矿山治理全周期的重要主体，承担着信息监督、诉求传导、成效评议、生态共建四大核心角色，全方位赋能矿山环境治理提质增效。

一是生态环境的“一线监督员”。公众是矿区环境变化的第一观察者，能够实时监督矿山开采作业、扬尘治理、废水排放、尾矿库运维、植被修复等关键环节，及时发现违规施工、生态破坏、修复不到位、运维松懈等问题。通过线上举报、线下反馈等方式，精准上报隐蔽性、反复性生态隐患，助力监管部门与施工企业快速核查、即时整改，筑牢矿区生态安全防线。

二是治理决策的“民意传递员”。矿山环境治理方案、修复规划、土地复垦计划的落地成效，与周边群众生产生活密切相关。公众可通过座谈会、意见征集、公示反馈等渠道，如实反映矿区生态痛点、民生诉求及优化建议，为矿山治理方案优化、施工细节调整、后期管护规划提供真实民意支撑，让治理方案更贴合区域实际、更贴合民生需求。

三是治理成效的“权威评议员”。矿山生态修复工程完工后，植被恢复效果、水土改善情况、人居环境提升、生态隐患消除等成效，最直观的评价主体是周边公众。公众的满意度、认可度是检验矿山治理成效、绿色矿山创建质量的重要标尺，能够有效避免“重施工、轻实效”“重报表、轻落地”的形式化治理问题。

四是生态管护的“共建参与者”。新时代矿山治理不再是单一工程施工，而是全民共建的生态工程。公众可通过义务植绿、矿区巡查、生态维护、文明监督等方式，主动参与矿区植被养护、水土保护、生态守护工作，形成“企业施工修复、群众常态管护”的良性循环，持续巩固矿山生态治理成果。

三、当前公众参与矿山环境治理存在的突出问题

目前国内矿山环境公众参与体系仍处于完善阶段，结合矿区治理实操现状，普遍存在参与渠道不畅、参与积极性不足、参与机制不规范等问题，制约了共治效能的充分发挥。

首先，信息公开不够全面透明。部分矿山企业治理信息公示流于形式，仅公示基础流程，对修复方案细节、施工进度、污染治理数据、整改成效等关键信息公开不充分，导致公众知情权得不到充分保障，参与监督缺乏有效依据。其次，参与渠道较为单一。多数矿区仍以被动公示、事后意见征集为主，线上便捷反馈、常态化沟通、全程参与的渠道不完善，公众难以深度介入项目规划、施工、验收全流程。

再次，公众参与积极性参差不齐。部分群众生态共治意识薄弱，存在“事不关己”的认知误区，缺乏主动参与监督、共建的意识；同时缺乏完善的激励机制，主动参与、积极监督的群众得不到认可与激励，难以形成长效参与氛围。最后，参与机制不够规范。部分矿区公众参与流程碎片化，意见收集、核查、反馈、整改、公示的闭环机制不健全，群众反馈问题得不到及时回应，严重影响公众参与信任度与积极性。

四、完善公众有序参与矿山环境治理的落地路径

结合国家政策要求与西北矿区治理实操经验，需从信息公开、渠道拓宽、机制完善、意识培育、政企联动五个维度，构建规范化、常态化、可落地的公众参与体系，全面激活矿山生态共治活力。

第一，健全信息公开机制，保障公众知情权。严格落实矿山治理全流程信息公开制度，全面公示矿山开采方案、生态修复规划、环评报告、施工进度、污染治理数据、整改结果、验收报告等核心信息，通过政府官网、企业公示栏、乡村公告、线上平台多渠道同步发布，做到信息透明、全程可查、有据可依，为公众监督、建言献策提供坚实基础。

第二，拓宽多元参与渠道，实现全程深度参与。搭建“线上+线下”一体化参与平台，线上开通意见征集入口、问题举报通道、咨询反馈端口，便捷群众随时反馈问题、提出建议；线下定期组织村民座谈会、现场答疑会、项目观摩会，邀请群众代表参与方案评审、现场巡查、工程验收。推动公众从“事后评议”向“事前参与、事中监督、事后评价”全流程延伸。

第三，构建闭环反馈机制，提升参与实效。建立“群众反馈—专人核查—整改落实—结果公示—回访评议”的闭环工作流程，对公众反映的生态问题、治理建议逐一登记、逐项核查、限时整改，并及时公示处理结果与整改成效，确保事事有回应、件件有落实，切实提升公众参与获得感与信任感。

第四，强化宣传引导与激励，激活共治活力。通过村居宣讲、短视频科普、现场宣传等方式，普及矿山生态保护政策与公众参与权益，提升群众生态共治意识，破除被动观望心态。同时建立合理的激励机制，对积极参与生态监督、义务护绿、建言献策的群众给予表彰激励，营造全民关心、全民参与、全民守护矿山生态的良好氛围。

第五，深化政企民联动，打造协同共治样板。矿山治理企业主动对接属地政府、村居集体与群众代表，常态化开展沟通对接，结合群众诉求优化治理方案、调整施工细节、完善管护体系。依托地企共建模式，组织职工、群众开展矿区植绿护绿、生态巡查、环境整治等共建活动，构建“政府监管、企业主责、公众共治”的立体化治理格局。

五、企业实践与行业发展展望

矿山环境治理的核心是生态提质，关键是长效共治。公众参与作为矿山生态长效管护的重要抓手，能够有效破解单一治理模式的短板，推动矿山治理从“工程治理”向“生态运维”转型，是绿色矿山建设、矿业高质量发展的必然趋势。陕西日升矿业工程有限责任公司始终秉持“生态优先、共治共建、长效提质”的发展理念，深耕矿山环境综合治理、生态修复、地质灾害治理、尾矿库运维、土地复垦等核心业务，服务西北各类矿山项目建设与生态整改工作。

在项目实操中，公司始终坚持公开透明、开门治理，严格落实信息公示制度，主动倾听周边群众意见，常态化开展民意调研与沟通对接，结合区域民生诉求与生态特点优化治理施工方案，全力平衡矿山开发、生态保护与民生保障的关系。同时积极搭建政企民共建平台，带动周边群众参与矿区生态管护、绿化养护、环境监督工作，以专业化工程治理+社会化共治模式，全方位提升矿山环境治理质量与长效稳定性。

未来，公司将持续紧跟国家矿山生态治理政策导向，不断优化治理技术与服务体系，完善公众参与协同共治模式，持续深化绿色矿山综合治理能力，助力各地矿山实现生态修复标准化、环境管控常态化、共治管护长效化，推动区域矿业绿色可持续发展。如需了解矿山环境治理、生态修复方案定制、矿区长效管护等相关服务，可登录公司官方网站：www.sxrsky.com咨询对接。