自然资源部对治理废弃矿山的新政策：中央支持与地方创新双轮驱动

    财政部、自然资源部发布《关于组织申报2025年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知》，提出2025年继续支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程。
    这份于2025年2月发出的文件，明确了新一年废弃矿山治理的支持重点、申报程序和工作要求，同时湖北省等地方自然资源部门也出台了推进矿山生态修复服务产业融合发展的具体措施，标志着我国废弃矿山治理进入新阶段。
    一、政策背景与支持重点
    财政部与自然资源部联合印发的《关于组织申报2025年历史遗留废弃矿山生态修复示范工程项目的通知》（财办资环〔2025〕7号）为今年废弃矿山治理指明了方向。该文件明确指出，2025年将继续支持开展历史遗留废弃矿山生态修复示范工程，贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，积极稳妥推进碳达峰碳中和。
    新政策强调，中央财政将支持对生态安全具有重要保障作用、生态受益范围较广、属于共同财政事权的重点区域历史遗留废弃矿山生态修复治理。政策支持重点聚焦“三区四带”重点生态地区，聚焦生态区位重要、生态问题突出、严重影响人居环境的历史遗留废弃矿山。
    同时，政策注重遴选相对集中连片、修复理念先进、工作基础好、典型代表性强、具有复制推广价值的项目，着力提升生态系统多样性、稳定性、持续性。
    二、申报条件与程序
    2025年的废弃矿山治理示范工程项目申报有着明确的条件和程序要求。每个省申报项目不超过3个，每个项目总投资不低于5亿元，实施期限为3年（2025年6月—2028年6月）。申报项目区域应属于政府治理责任的历史遗留废弃矿山，且治理面积不少于10平方公里。
    工程治理内容主要包括：地质环境安全隐患消除、地形重塑、植被恢复、废弃土地复垦利用等。
    治理措施要体现整体性、系统性，技术路线要具有先进性，突出示范引领作用。允许必要的口袋公园、绿道、林荫路等纳入支持范围，但原则上不得超过项目总投资规模的10%。申报文件需于2025年4月30日前，经省级人民政府批准同意后由省级财政、自然资源主管部门联合行文报送财政部、自然资源部。
    三、负面清单与约束条件
    新政策同时明确了不支持的内容，为废弃矿山治理划出了清晰的“红线”。
    项目不得包括以下内容：不符合自然保护地、生态保护红线、耕地保护红线等国家管控要求的项目。有明确修复责任主体的项目、已有中央财政资金支持的项目也不在支持范围内。政策特别强调，不支持广场、雕塑、“堆大户”、“造盆景”、政绩工程等建设，以及审计、督察发现问题未有效整改的项目。
    这些负面清单体现了政策着力推动实质生态修复、避免面子工程的导向。
    四、地方创新实践
    在中央政策指导下，地方自然资源部门也积极探索创新废弃矿山治理模式。
    2025年7月，湖北省自然资源厅印发《关于推进历史遗留矿山生态修复服务产业融合发展的若干措施》，创新性提出矿山生态修复融合发展的理念。
    湖北的措施明晰了融合发展的实施路径，包括着力提升碳汇能力和盘活自然资源要素。以国土空间规划“三区三线”成果为依据，以区域内历史遗留矿山图斑为底图，因地制宜开展建设用地、耕地、林（园）地整理。湖北的做法还包括助力现代农业产业，探索“矿山修复+种植业”、“矿山修复+果茶业”等模式，通过土地复垦发展特色农业。同时拓展多场景运用，如“矿山修复+文旅”、“矿山修复+康养”、“矿山修复+新能源”等，深入挖掘矿山的再利用价值。
    五、安全管理新规
    除了生态修复，废弃矿山的安全管理也迎来新规。
    2025年10月，国务院安委会办公室部署在全国范围内开展废弃矿洞排查封堵整治和严厉打击盗采盗挖行为。这一决定是针对今年以来全国发生的多起盗采盗挖致人遇难事件，直接威胁人民群众生命财产安全而作出的。国务院安委会办公室印发《关于扎实开展废弃矿洞排查封堵整治、严厉打击盗采盗挖行为的通知》，组织公安部、自然资源部等多部门，在全国范围内开展打击整治工作。
    这一政策旨在推动各地区、各有关部门明确废弃矿洞排查封堵整治责任主体，全面排查摸清废弃矿洞底数，严格落实各项封堵整治措施。
    六、资金管理与绩效要求
    新政策对资金管理和绩效评价提出了明确要求，确保财政资金发挥实效。
    各省应做好项目前期准备工作，确保2025年9月底前具备开工条件。项目成熟度将作为项目选拔和预算安排的重要参考因素。省级财政、自然资源主管部门要将绩效理念和方法深度融入项目申报、实施全过程，按职责分工细化、完善绩效目标。各项目单位要按要求填报项目绩效目标申报表，确保绩效目标编报质量。各省要切实加强项目执行，每年对实施情况开展绩效自评，财政部、自然资源部将组织开展绩效评价，并将绩效评价结果作为预算安排的重要依据。
    对于2022—2024年度已获支持项目的投资完成率和资金支付率也有明确要求，分别为不低于80%、60%、20%（截至2025年4月30日），未达要求的省份将核减申报项目数量。从中央财政的重点支持到地方产业融合的创新模式，从严格的负面清单管理到绩效全流程监管，自然资源部治理废弃矿山的新政策展现了一幅全面而系统的生态修复蓝图。
    随着政策落地，那些曾经伤痕累累的土地将逐步恢复生机，形成一片片绿水青山，进而转变为一座座造福百姓的金山银山。