2017年煤炭行业供给侧改革变化几何？

导语：3月2日，随着全国政协十二届五次会议首场新闻发布会的召开，中国又进入了一年一度的“两会时间”。在随后的两周里，中债资信将就两会重点内容进行梳理和解读。

观点简述

今年两会，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨。国家发改委相关负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问时表示，2017年减量化生产没必要大规模实施，先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施等。此外，李克强总理还表示2017年要加快推进国企国资改革。

中债资信认为，1.5亿吨的去产能目标在预期之内，尽管2017年去产能难度加大，但从当前中央去产能的决心及2016年煤炭企业对各项供给侧改革措施的执行情况来看，预计2017年去产能任务可按时完成。根据该去产能目标预测2017年底，我国在产产能将达到37.5亿吨~40.3亿吨。2017年减量化生产措施的实施趋于灵活，不同调控方式对全年产量影响较大，考虑减量化生产及其他调控措施的灵活性，预计2017年煤价不会出现大幅上升局面，整体有望稳定在500~570元/吨的正常价格区间。

国企国资改革方面，目前山西和河南地区的煤炭企业正在推进本轮的国企改革。本轮国企改革预计有助于两地区煤企改善经营和财务状况;特别是河南地区，三家煤企流动性较紧张，且自身造血能力较弱，面临一定偿债压力，但目前均被确立为国有资本投资公司试点，外部支持较强，预计未来相关举措将缓解企业的偿债压力。

一、2017年煤炭行业供给侧改革变化几何

两会声音：

2017年煤炭去产能目标为1.5亿吨。3月5日，国务院总理李克强在政府工作报告中指出，2017年要退出煤炭产能1.5亿吨。国家发改委相关负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问时表示，尽管随着去产能的深入推进，2017年煤炭行业去产能工作的推进面临更大难度，但该去产能目标是可以实现的。

2017年已没必要大范围实施煤矿减量化生产措施。根据国家发改委相关负责人就当前煤炭市场供应等情况答记者问时表示，从当前形势看，随着煤炭去产能的深入推进，一批无效低效产能加快退出，煤矿违法违规建设和超能力生产得到有力遏制，煤炭市场供求关系得到了明显改善。2017年已没有必要在大范围实施煤矿减量化生产措施。

煤矿减量化生产措施实施的基本原则。先进产能煤矿和生产特殊紧缺煤种的煤矿原则上不实行减量化生产措施;煤炭调入数量多、去产能后资源接续压力大的地区，由所在地省级政府自行确定是否实行减量化生产措施，国家不做硬性要求;其他地区非先进产能是否实施和如何实施减量化生产措施，有关部门将根据煤炭市场情况，结合煤炭供需区域、布局、运输、品种和季节性需求等因素统筹考虑。在煤炭价格仍处于合理区间以上范围时，将不会出台减量化生产措施。

中债解读：

产能方面，根据国家发改委、能源局最新发布的《煤炭工业发展“十三五”规划》，十三五期间全国计划淘汰产能8亿吨，其中2016年全国实际退出产能2.9亿吨左右，则2017~2020年尚需退出约5亿吨，年均退出产能1.25亿吨。2017年，此次“两会”上公布的煤炭去产能目标为1.5亿吨，略高于上述年均水平，但在预期之内。

经过2016年煤炭供给侧改革，煤炭价格大幅回升，环渤海动力煤价格指数由2016年初的371元/吨上涨至2016年底的593元/吨;进入2017年，环渤海动力煤指数仍在587~593元/吨之间小幅波动。2017年去产能涉及的主要产能为在产产能，在当前煤价水平下，煤企去产能动力不足，且人员安置及债务处置方面的困难均较上年有所加大，但从当前去产能的决心及2016年煤炭企业对各项供给侧改革措施的执行情况来看，预计2017年1.5亿吨去产能任务可按时完成。(来源：转载)