国有资本投资运营公司试点布局加速

2017年国有资本投资、运营公司试点将扩容且授权力度将会增大。目前多家选定的试点央企基本已经明确了改革思路，并制定了方案并上报待批。与此同时，地方国资国企也加速布局，纷纷改建和组建国资投资运营公司。业内分析，本次试点扩围的重点领域或将瞄准产能过剩的煤炭业或建筑业。中国建筑、中煤能源可能入围试点企业名单。

目前，中交集团的投资公司试点初步方案已经拿出来了，正在向国资委报备。中国五矿在国务院国资委指导下制定的试点方案也已经上报国资委，正在等待批复。

而关于建筑行业，北京商报报道，去年8月22日，建筑业两大央企中国建材与中材集团的重组方案获国务院批准，今年2月底，中国建材与中材集团重组方案获商务部批准，两大集团重组顺利完成后，新集团总资产有望超过5000亿元，且有助于淘汰部分落后的水泥产能。

备受关注的煤炭行业中，神华集团已经入围第二批试点企业名单，但与之合作密切的另一家煤炭央企——中煤集团却没有在上一批入围。中国企业研究院首席研究员李锦表示，随着我国煤炭去产能的深入，煤炭企业如何提高产业集中度，如何淘汰落后产能并扭亏为盈已经成为众所关注的焦点问题，有业内人士指出，如果中煤入围投资运营公司试点，将有助于企业进一步提高盈利能力。

国资委相关负责人表示，本次国有资本投资、运营公司试点，主要从三方面进行积极探索：首先，发展国有资本专业化运营，同时探索有效的投资运营模式；其次，探索国资委与企业的关系，完善国有资产监管方式；最后，推进国有资本投资、运营公司内部改革，探索市场化的企业经营机制。

按照目前的定位和安排，国有资本投资运营公司还将兼具产业经营和资本投资运营职能，投资和开发国民经济的重要行业、关键领域、战略性新兴产业和优势支柱性产业，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构。

国资委主任肖亚庆在两会期间对下一步改革路径指明方向：国有资本投资、运营公司改革试点主要是区分投资公司和运营公司具体管理内容，进一步确定双方的主要任务。过去一年主要是对国有资本投资管理运营基本思路进行探索，目前在如何增加资产的流动性、如何通过监管防止国有资产流失、如何发挥投资公司和运营公司治理结构对资产的保值发展作用等方面有了进一步的探索和实践。

地方上，国有资产投资运营平台也加速布局。国资委提供的数据显示，2016年各省完成改组组建国有资本投资、运营公司52家。目前上海、浙江、四川、黑龙江等多个省份都纷纷出台具体方案，2017年一批资本实力厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经或即将落地。

值得注意的是，从目前改革探索看，存在两个主要问题：一是国有资本投资、运营公司定位难以确定；二是运营方式与监管模式尚未成熟和定型。业内人士建议，下一步要进一步明确对国有资本投资运营公司授权的内容、范围和方式，并分类探索和形成适合国有资本投资运营公司的方式和手段。