与时俱进的中国矿业循环经济暨绿色矿山建设

　　11月26日， 2015年中国矿业循环经济暨绿色矿山建设经验交流会在湖南省郴州市召开。国土资源部总工程师彭齐鸣，部有关司局、湖南省国土资源厅、中国矿业联合会有关负责人以及绿色矿山企业、金融服务机构、矿山设备企业、大专院校等350多人参加会议。会议传递出我国绿色矿业发展推进工作中一些新信息……

　　绿色矿业在资源综合利用、节能减排、土地复垦、矿山环境改善等以及政策支持方面呈现出一些新面貌

　　在中国经济转型升级的巨变中、在中国生态文明建设步伐加快的大潮中、在我国“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的指引下，矿业该如何与时俱进？

　　本次大会设置了“绿色金融对话”、“绿色政策”、“绿色矿山经验交流”、“绿色矿山科技”等板块，分别由中国矿业联合会常务副会长王家华、副会长徐田有等主持。交流研讨从不同侧面分享了推进绿色矿业发展的理念、路径、经验。

　　永利高盛绿色矿业产业基金、国创城谷资本管理公司、清华同方控股、航天环保等“界”外企业的负责人表达了参会共同心愿:“我们带着资金、技术来了，愿意参与矿业绿色发展，希望在矿业绿色发展中寻找商机。”

　　矿业是高耗能、大量排放“三废”的行业，如何节能减排？这些从事过信息化与能源产业、航天环保产业的企业负责人对此较感兴趣。他们认为，矿业只有创新才能解决升级；用高端技术改造矿业，可以创造不低于传统矿业的利润；关键是找到好项目，使绿色投入有绿色产出。

　　交流表明，在高效利用资源基础上，绿色矿业的推进带来多种效益：拥有钨钼铋特大型多金属矿床、被中外地质专家誉为“世界有色金属博物馆”的湖南柿竹园有色金属有限公司，近年来提出了“实行转型发展、建设和美家园”总目标，把循环经济与绿色矿山的理念全面融入“和美家园”建设中，启动了推进绿色矿业发展新步伐，资源利用效率得到提升，矿山环境得到改善。湖南宝山有色金属矿业有限公司以科技引领资源利用，在采、选、废水处理等环节开展了一系列工作，攻克了砂岩采矿问题，铅选矿回收率达91%、锌93%，尾矿库废水达标处理，还开展了有特色的工矿旅游。企业有关负责人介绍：“绿色矿业促进了企业转型发展，造福了当地。过去矿区“雨天泥晴天灰”，现在干干净净，是一个公园里的矿区，老百姓受益最大，这是最大的福利。”华能伊敏煤电露天矿是我国第一家煤电一体化企业，其生态复垦、发展循环经济的做法取得了良好的社会、经济效益。开矿时他们将地表腐殖土单独存放，用于排土场土地复垦、绿化、恢复植被，使矿区土地复垦率达到98.55%，绿化率达到98.38%。公司负责人说：“我们开展绿色矿山建设，主要是理念、文化的引领和多年的坚持。”四川嘉阳集团煤矿则挖掘了矿山废弃地的价值，保护矿山遗迹，打造矿山公园，吸纳了较多就业，实现了转型发展，成为全省工业旅游的典范……

　　交流会开拓了人们对矿业绿色发展的思路。与会者感到，推进绿色矿业发展不仅仅是做绿化美化等花花草草的工作，更是传统矿业的发展理念、发展方式的巨变过程。

　　在交流矿业绿色发展政策时，有的同志认为，目前没有一个统一矿业绿色发展鼓励政策，影响了绿色矿山建设的进程。但据梳理，一些激励政策散布各管理机关和地方政府的政策法规之中。如，在国土资源部、财政部等部委的有关鼓励矿业绿色发展的政策内容，既有各种基金的支持，又有税费的优惠措施；工业和信息化部推出的推荐尾矿综合利用示范工程；科技部和国家安全监管总局推出的安全生产先进技术与产品等。随着生态文明建设越来越受到重视，国家还会陆续出台一些新政策，这将进一步推动我国矿山企业的绿色发展。有的省厅有关负责人建议，“矿业的严冬远未结束，今后矿业面临的是洗牌和重生。重生后的矿业肯定是绿色矿业。建议要从制度、法律层面推进绿色矿业，要把绿色矿业发展变成法制行为。”

　　多层面的交流表明：绿色矿业的推进，在资源综合利用、节能减排、土地复垦、矿山环境改善等以及政策支持方面呈现出一些新的面貌。

　　绿色矿山试点取得新成效

　　事实上，绿色矿业、绿色矿山作为一种新的理念、新的实践，近年来得到矿业界的积极响应和社会的广泛认同。2008年11月中国矿业循环经济论坛在广西南宁举行，中国矿业联合会与11家大型矿山企业倡导发起签订《绿色矿山公约》，后来共37家企业签署，共同约定：要依法办矿、提高资源利用效率、节能减排、社区和谐、环境治理等。2008年底，国务院批准了《全国矿产资源规划（2008~2015）》，首次在国家规划层面提出了发展“绿色矿业”的明确要求。2010年8月，国土资源部发布《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》，确立了国家级绿色矿山的基本条件。从2011年起至今，国土资源部开展了四批661家国家级绿色矿山试点工作，试点涵盖各类矿产、不同规模类型和不同所有制类型。

　　绿色矿山建设最新成效如何？绿色矿山建设经验交流会介绍了最新进展——国土资源部规划司委托中国矿业联合会对第二批国家级绿色矿山试点单位进行评估。交流会上，部规划司巡视员、副司长鞠建华介绍了相关情况：“从评估整体情况看，试点矿山单位能够按照规划开展建设工作，规划期内资金投入到位，重点工程建设稳步推进，完成了规划预期目标，部分矿山超额完成了预期任务。评估中综合评分90分以上的达到102家，占评估总数的64.5%，表明绿色矿山建设试点情况进展良好。”据介绍，第二次国家级绿色矿山试点矿山共有183家，此次评估156家通过了评估，另有三家试点单位因安全事故暂缓评估。在通过的156家试点矿山中，能源矿山企业49家，有色矿山企业38家，冶金25家，黄金18家，化工14家，建材及非金属矿山企业12家。

　　第二批国家级绿色矿山建设呈现出哪些突出的特点？

　　鞠建华认为，主要特点，一是数字化、现代化矿山建设提升了企业形象。“从评估情况看，90%以上的试点矿山企业实现了矿山管理的数字化，通过新仪器、装备的运用，提高了矿山效率，降低了生产经营成本。特别是在矿产品价格走低情况下，许多矿山保持了一定盈利，树立了现代矿山的良好形象。”二是大力开展关键技术改造，资源综合利用水平不断提高。“如在采矿环节，充填开采技术在煤炭、有色矿山企业中已被成熟应用。矿柱的充分回采，大大提高了开采回采率，而且大幅减少了尾矿、废石以及工业固废的排放，部分矿山在生产过程中实现了零排放，减少了工业占地，降低了对周边环境的影响。再如选矿环节，通过加强对共伴生、难选冶及尾矿有效组分的攻关，既实现了资源节约，又取得了良好经济效益。据了解，许多矿山企业的利润来自共伴生有用组分的综合利用和尾矿有用组分的综合回收。”三是矿山生态环境治理成效显著，采矿工程再造环境的理念树立。“矿山普遍安排专项资金用于土地复垦、矿山环境恢复、矿山复绿、尾矿库治理、植被恢复、生态环境的恢复治理和再造项目。”四是认真履行社会责任，矿地和谐发展。

　　要从战略高度重视，全面深入推进矿业绿色发展

　　国土资源部总工程师彭齐鸣代表国土资源部出席会议并讲话，彭齐鸣说，要从战略高度重视矿业绿色发展。自党的十八大以来，我国加快了生态文明建设的步伐。今年4月出台的《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》中指出，加快推进生态文明建设是时代抉择，具有极端重要性和紧迫性，并明确要求发展绿色矿业，加快推进绿色矿山建设。十八大五中全会指出，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持绿色发展。矿业也是与自然界最紧密联系的基础产业，必须从战略的高度把握和践行矿业绿色发展。

　　彭齐鸣说，推进绿色矿业发展要找到新思路、新举措，必须做好以下工作，一是加快制度创新，保障绿色发展。当前按国务院要求，国土资源部正会同有关部门编制第三轮矿产资源规划，进一步明确矿业绿色发展的方向和布局，总体考虑是：全面推进绿色矿山建设工作；加快形成有利于绿色矿业发展的新机制；建设完善绿色矿业发展的标准和评价体系；积极引导社会资本投资绿色矿山建设，建立绿色矿业发展基金。二是加大科技创新，支撑绿色发展。要加大对基础地质的调查评价投入，加强资源环境综合调查评价，为矿业绿色开发打下坚实的工作基础；继续推进“三率”等矿产开发中的最低指标要求,遴选推广矿产资源与综合利用先进技术；加快“数字矿山”建设；鼓励产学研联动研发矿业绿色开采技术，积极推广应用采矿新装备、新工艺；加强矿区土地复垦与矿山复绿技术的应用研究，鼓励矿山遗迹保护和多用途的技术研发。三是精心组织实施，开拓绿色发展。加强绿色矿山建设工作的指导监督，推进绿色矿业示范区建设等。四是加强宣传交流，共倡绿色发展。