废弃矿山治理政策 | 关于加快推进废弃矿山生态修复和综合利用的建议

    国民经济和社会发展离不开矿产资源的开发利用，我国矿产资源种类齐全、自给程度较高，是世界上为数不多的国家之一。资源的开发不可避免的造成了废弃矿山，一些废弃矿山因为修复治理不当，致使矿区地面塌陷、滑坡、泥石流等地质灾害，地下水资源及其含水层破坏等，损害了生态环境，影响了百姓生活。
    国家高度重视废弃矿山生态修复，开展矿山复绿工程，推进“专项整治”。国务院早在2013年就印发《全国资源型城市可持续发展规划（2013~2020年）》，明确提出“大力推进废弃土地复垦和生态恢复，支持开展历史遗留工矿废弃地复垦利用试点。继续加大对历史遗留矿山地质环境问题恢复治理的资金支持”，把矿山环境恢复治理作为地方政府综合考核评价的重要内容；国土资源部等五部委也联合发布《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》，旨在着力完善开发补偿保护经济机制，大力构建政府、企业、社会共同参与的恢复和综合治理新机制，尽快形成在建、生产矿山和历史遗留等“新老问题”统筹解决的恢复和综合治理新局面。截至2015年，全国用于矿山地质环境治理资金达901．8亿元，已完成治理恢复土地81万公顷，治理率为26．7％。一批资源枯竭型城市的矿山地质环境得到有效恢复。
    在政策引导和财政扶持下，一些地方也在进行积极探索。以我所在的长兴县为例，通过从源头抓治理，淘汰落后产能，促进矿山转型升级，截止目前已经完成100多座废弃矿山的治理，原本光秃秃的荒山如今绿意盎然。有些废弃的矿山建成了光伏电站，一年结算电费7000多万元，实现了生态效益和经济效益双丰收；煤山镇有一家占地60多亩的废弃黏土矿矿区，投资1.55亿元，改建成青年科技创业园，目前已有多家企业入驻创业园，成为青年创业的沃土。
    但从整体来看，我国历史遗留的废弃矿山地质环境恢复治理任务仍十分繁重，新的废弃矿山仍在不断产生，生态恢复的压力依然很大，综合利用空间很广阔。这需要企业的大力参与，提高其社会责任，更需要政府不断完善鼓励企业间、企业与社会间形成资源与能源利用的良好循环，需要政府在政策导向、财政支持和税收政策方面的一系列引导和支持。
    据此建议：
    一是多渠道筹措资金，鼓励企业加大研发投资，以产学研结合的方式，开展尾矿利用研究，重点解决尾矿中伴生有价元素的回收技术，开发高附加值产品和高技术含量尾矿产品，以提高尾矿综合利用的经济性，实现变废为宝。
    二是加强政策引导、强化监管，促进矿山转型升级。在治理修复废弃矿山的同时，也应该结合供给侧改革的要求，尽量压缩资源型企业的规模，淘汰落后产能，防止新的矿山开发；尽快制定完善与矿山环境治理相配套的管理办法和技术要求，如矿山地质环境恢复治理保证金返还管理办法、矿山地质环境治理工程验收标准等并尽快实施；此外，在目前矿山环境整治中暴露出过去矿山审批不严、监管不到位等问题，应完善相关监管制度并落实到位，做到源头防治。
    三是根据“宜农则农、宜建则建、宜绿则绿、宜景则景”的原则，对有水源保障、地势平坦、适合土地复垦的废弃矿山开展垦造耕田项目；矿区建筑物可以改造成特色工业园区；山头坡地则进行植被复绿；有一定历史意义的矿区可以建设遗址公园、生态园林，发展工业旅游。

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