矿山治理，看看美国是怎么做的

    如何有效地开展矿山土地复垦、恢复生态环境，达到人口、资源和环境的可持续发展是中国矿山环境保护工作的重中之重。中国的矿山土地复垦工作远远滞后于发达国家，因此，还应该继续借鉴国外先进的矿山土地复垦制度，弥补本国矿山土地复垦制度的不足。
    【美国：土地复垦制度体系完善】美国土地复垦率高的关键因素之一就在于建立了一套较为完善的土地复垦制度，形成了一套从联邦到州（省）的完整体系，并针对矿产资源的不同类型形成了不同的环境管理法律法规。立法较为详尽、明确、可操作性强。
    【矿山土地复垦法】美国西弗吉尼亚州于1939年颁布了第一部《复垦法案》。后来，美国其他一些州政府也纷纷效仿。到1975年，美国有38个州制定了本州的土地复垦法规，其他各州也有自己的土地复垦的相应规定，但各州的规定不尽一致。针对矿山土地复垦，美国1977年出台了（《露天开采治理与复垦法案》（以下简称《复垦法案》）。《复垦法案》以法律的形式规定并建立了统一的露天矿管理和复垦标准，对新破坏土地实行边开采边复垦，同时要求对复垦以前废弃的土地进行治理。
    【矿山土地复垦机构】矿山复垦的管理工作主要由内政部牵头。美国内政部露天采矿与恢复（复垦）办公室专管全国矿山的土地复垦工作。矿业局、土地局和环境保护署等部门协助对与本部门有关的土地复垦工作进行管理。各州资源部负责辖区内矿山的复垦工作。
    【开采许可证制度】许可证申请是矿山开发前必经的法律程序，未取得许可证的矿山，不得进行开发活动。《复垦法案》规定，采矿者在采矿前对矿山的各种自然环境情况作详细调查的基础上提交开采计划，介绍计划要用的采矿方法和设备，并在地图上标明将受采矿影响的地区范围。除此之外，要得到管理部门许可，还必须提交与采矿同时进行的土地复垦计划，并缴纳复垦保证金。
    【分类复垦制度】矿山土地分类复垦的主导因素是矿山采取的不同开采方式和矿山复杂的地形条件。《复垦法案》划定矿山复垦的界限，将矿山复垦分为法律颁布前和法律颁布后，使恢复治理工作责任明确。对于法律颁布后出现的矿山土地破坏问题，要求全部复垦；对于法律颁布前已废弃的矿山，则由国家通过建立复垦基金的方式组织恢复治理。其中，复垦基金主要包括现有采矿企业缴纳的费用、滞纳金、罚款、捐款等。
    【复垦基金和保证金】矿山土地复垦基金和保证金制度有效地保障了矿山土地复垦的资金来源。为了保证基金的征收，《复垦法案》规定：对弄虚作假、不如数缴纳废弃矿复垦基金的，根据情节轻重，罚1万美元以下的罚金或处1年以下监禁，或两者并处。后者是针对在建矿山，《复垦法案》规定，矿主必须向美国内政部缴纳复垦保证金，完成复垦且验收合格后予以返还。保证金可以是现金、担保债券、信托基金和不可撤销的信用证。保证金的数额因各采矿山的地理、地质、水文、植被的不同由管理机关决定。

    摘自《矿业报》，侵删！