（一）潘安湖采煤塌陷地情况
贾汪区是徐州市煤炭开采的发源地，自1882年至今已有130余年的开采历史，是江苏省唯一依托国有煤矿成立的市辖区，境内地下煤炭资源丰富，煤田面积202平方千米，可采储量4.68亿吨，鼎盛时期全区有大小矿井252对，累计为国家贡献3.6亿吨煤炭，目前矿井已全部关闭。由于煤炭资源长期高强度大规模开采，造成采煤塌陷地高达13.23万亩，土地资源和生态环境遭到严重破坏，原本丰富的煤矿资源已尽枯竭，2011年底贾汪区被列为全国第三批资源枯竭城市，为全省唯一。
潘安湖采煤塌陷区为权台矿和旗山矿地下采煤塌陷区域，位于贾汪区潘安湖街道办事处境内，距徐州主城区18千米，总面积3万余亩，是贾汪区内成片面积最大的采煤塌陷地，区内平均积水深度4米以上。长期以来坑塘遍布、荒草丛生、生态环境恶劣，又因村庄塌陷，造成当地农民无法耕种、无法居住，形成了沉重的历史包袱。
（二）潘安湖采煤塌陷地主要修复措施
作为江苏省委、省政府支持徐州老工业基地振兴的重要举措，2009年底江苏省财政厅、省国土资源厅批准实施潘安湖综合整治项目，实施规模1.74万亩，总投资1.71亿元，成为省国土资源厅单体投资最大的土地整治项目。项目于2010年3月开工建设，2013年底全面建成。两期建设累计整治塌陷土地3万亩，省、市拨付及地方自筹投入工程建设资金27亿多元。
1）塌陷地复垦整治。通过对受损土地修复，相应桥、涵、闸、站、渠等的科学规划，精心实施，将低产田甚至是绝产田，整治成高效农业示范区，实现农业增产、农民增收，整治后耕地成为“田成方、林成网、路相通、沟相连”的高效农业区，很大程度上提高了人均耕地面积，缓解了人地关系紧张状况，给地方政府的发展提供了空间，有力地促进了地方经济和社会的发展。
2）挖掘工业用地潜力。对于因破产关停的各类煤矿、企业存量建设用地，积极通过转让、安置职工、置换等方式予以重新利用。对因采煤塌陷征为国有的工矿用地，在做好原使用权人土地补偿和安置的基础上，积极组织盘活，先后利用该类存量土地建设了一大批企业，创造了可观的经济效益和社会效益。
3）塌陷村庄搬迁。原来分散、占地面积大的村庄老址通过科学规划、合理布局建设成“农民公寓、新村”，有效改善塌陷区村民居住环境，实现土地节约集约利用。采用复垦置换、增减挂钩形式将有限的建设用地指标节约用于新城区建设和工业集聚区项目用地，极大地缓解用地指标压力。
4）塌陷区生态修复。针对塌陷地的形状、土壤类型、地层结构、稳沉程度、积水深浅等不同情况，在整治之初就统筹规划，突破土地整理科目之间的限制，坚持塌陷地整治与生态修复相结合，进行分类改造利用，积极打造生态修复示范区，逐步把塌陷地转化为独特的开发资源，变历史包袱为极具潜力的发展空间。
（三）潘安湖采煤塌陷地修复成效
1）再造绿水青山，发挥综合效益。潘安湖采煤塌陷地整治坚持生态效益、社会效益、经济效益的有机统一，既要绿水青山，也要金山银山。通过土地综合整治，将昔日伤痕累累、荒凉破败的塌陷地建成了“湖美、景靓、田丰”的特色景观区，拓展了生产、生活和生态空间。2012年10月潘安湖湿地公园建成开园以来，拉动了方圆几十千米区域内的经济发展，年均接待游客总量高达200余万人次，附近原本单纯靠耕种吃饭的村民有了旅游、餐饮等行业选择。结合潘安湖国家4Ａ级湿地公园建设，引进了恒大集团、融创集团等知名地产企业，着力打造集旅游、养老、科教、居住为一体的新型城镇化生态居住区，促进塌陷地整治、产业振兴和城镇化建设三位一体，有效推动了贾汪区资源枯竭城市成功转型。2011年，徐州市国土资源局利用权台煤矿废弃工业广场，与德国莱茵大学合作构建集文化创意与休闲养生于一体的东方鲁尔文化生态产业园。在潘安湖南侧规划建设潘安湖科教创新区，建设规模约27000亩。目前，占地1300余亩的江苏师范大学科文学院已全面开工建设，生态研究院等项目正在同步规划。潘安湖采煤塌陷地综合整治成果引起了国内外主流媒体高度关注，中央电视台《新闻联播》与《焦点访谈》、湖南卫视《天天向上》等栏目以及《人民日报》《新华日报》《中国国土资源报》等多家有影响力的新闻媒体进行了数次报道，辽宁、安徽、山东、甘肃、广东等多地相关人员前来参观学习。
2）推动转型升级，扶持乡村振兴。与潘安湖毗邻的马庄村，村内600余户2000多村民原来大多以煤为生，现依靠国家级湿地公园旅游发展多种经营，实现了向保安、餐饮、保洁、绿化等服务行业的转变，如今的马庄村已由当年的重点煤矿区，蜕变为潘安湖风景区四大板块之一的“民俗文化”体验板块。“不挖煤了，咱换个活法”成了马庄村农民“最大的心声”。马庄村香包手工制作被确定为国家级非物质文化遗产，中药香包已成为区域重要的旅游产品，年销售额2000余万元，带动当地100多名妇女实现创业就业，逐渐走上了致富奔小康之路。原本只是挖煤闲暇时的“副业”，如今却成全域旅游新时代的“主业”。马庄农民乐团参加了1997年中央电视台第七频道春晚，曾应邀赴欧洲演出。目前，马庄农民乐团固定资产已超500万元，在全国演出超过8000场次。马庄村的蝶变实现了乡村振兴，也是贾汪区转型发展的缩影（图3-9）。
江苏省徐州市贾汪区商湖复垦后景观照片
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