2016年国家下死命令，“30万吨及以下小煤矿必须关闭或退出”。

整治小煤矿这不是第一次。早在2014年，国家就已经规定30万吨以下的小型煤矿不再新建，而2016年的“大动作”主要是针对现存的30万吨以下小煤矿。

但是，把煤老板逼上绝路，民营老板没落了之后，我们真的会高兴吗？

或者说，当煤老板离去时，是否我们会迎来更多的“煤老虎”？

一、中国煤矿中小规模居多

自从国家开放矿业权以来，全国煤炭企业的数量就呈现逐年增多的趋势，从2006年的15058家煤炭企业到2014年的26800家企业，短短9年间增长了44%。这还不包括黄金十年企业合并重组等原因减少的企业数目。

从全国煤炭企业的分布来看，37%的煤炭企业是民营，超过国营企业占比的10%。

同时，我国煤矿中小规模居多，产能小而分散。规模以上的企业占总数的2%-3%，而微小型企业（企业规模小于50人）则占煤炭企业总数的85%。

目前，全国年产30万吨及以下的小煤矿还有6500多处，其中2600多处已经列入去产能范围，剩下还有3900多处。

二、为什么要整顿“民营煤老板”？

以煤炭大省山西为例，有人曾经概括小煤矿的‘四害’：浪费资源、破坏生态、草菅人命、腐蚀干部。

这帽子扣得不小吧？仔细一想，似乎真的是这么回事。

民营煤矿大都是中小煤矿，由于对煤矿的安全管理没有足够的认识和重视，缺乏先进的煤炭开采技术，加上矿井的地槽建设较为复杂，这些情况的出现，造成了目前小煤矿的安全事故频发。

根据国家安全监管总局的数据统计，每年我国发生的煤炭安全事故高达3500起，死亡人数为5986人，平均每百万吨煤炭的产出，就会死亡1人左右，平均4.7天出现一起煤炭安全事故。

同时为了低价获取更多优质煤炭资源、轻松通过政府各项检查，这“打点”上下的行径也少不了。

但这真的都是煤老板的错吗？

中小煤矿的地质与开采条件差，品位低，储层薄，自然不能使用先进的综采设施。因此，其开采成本自然就高，回采率当然低，而且生产安全的自然条件也差。这些自然因素才是导致小型煤矿“浪费资源、破坏环境”的原因。

生态的破坏很大程度上是制度问题。地方政府为了追求经济的快速发展，在一定程度上忽视了对于有效的生态环境保护法律的制定，和对已有法律的严格执行。

至于“草菅人命”的答案则更需要仔细审视问题才能得到。

煤矿管理人员工作的重心只是放在如何提高煤矿的收入上，而部分的小煤矿缺少相关的安全管理系统。不仅大部分劳动人员的专业性不强、学历较低，对于生产的安全意识较为低下，并且流动性较大，即使有安全教育，因为成本问题也无法持续。

可是这样的煤矿为什么能生存下来，而不被淘汰？

煤矿地方保护主义，是根源：几乎每一起矿难背后都涉及一批腐败的地方官员，发生矿难的矿点大多是生产与安全状况严重不符合国家标准的，有些甚至是国家曾经三令五申要求关闭的。

暴露出来的矿难表明，问题的主要原因是矿监部门监管不力，甚至矿监部门、地方政府与矿老板相互勾结的结果。

三、煤老虎是否重登历史舞台？

历史，足以明鉴！

据统计，十八大以来，接受调查或获刑的厅级及以上“煤老虎”至少有20余人。这些“煤老虎”们在谈判桌上退让一步，对方就可能在一个项目上多获利几千万元，损失很难挽回，令人痛心。

而“煤老虎”的崛起和败落，与时代、地域的联系尤其紧密。

从2002年开始，中国煤炭行业步入“黄金十年”，煤炭供不应求，煤价一飞冲天。随着煤价飞涨，各地的中小煤矿遍地开花。这种局面，既不利于形成规模优势，更使得矿难频发，安全生产形势异常严峻。于是，山西、河南等省相继启动“煤改”。

本是好意的“煤改”，成为了腐败滋生的乐土。负责煤改的省属煤炭集团负责人，拥有了超乎寻常的权利：谁被兼并给哪家企业，易开采的优质煤矿落到谁的“口袋”……这些关键问题，涉及煤炭企业的根本利益。

于是，居高不下的煤价以及极为强势的扩张，让部分大型煤企的负责人迷失了自我，而以行政权力为主导的煤企在整合、发展中暗藏官商勾结、权力寻租等乱象，逐渐成为盘踞一方的“煤老虎”。

当2012年后，煤企“黄金十年”终结，当地经济陷入了转型困局。伴随着雷霆般的反腐风暴，“黑金政治”的面纱逐渐被揭开。

据了解，“煤老虎”们靠煤吃煤，其手段大致有三类。

第一类，是利用煤价双轨制的价差。此前，煤价实行的双轨制，使得国家煤产品和地方煤产品之间的差价，成为钻营取巧者的“大餐”。谁能利用双轨制，从大型国企拿到低价煤，一转手高价卖到地方市场，就是暴利。也就是传说中的“煤炭倒爷”。

第二类，是利用“煤改”契机，高价收购私营小煤矿。企业并购通常是由大型煤企进行操作，那些指望高价出售手中煤矿的煤老板，自然会想方设法和负责人“拉近关系”。

第三类，是与小煤矿签订虚假的购销合同。“煤改”过程中，并不缺少咬着牙坚守的中小煤矿，他们想生存就必须符合一定标准，比如为证明自身实力，不被列入收购名单，与大型焦煤厂签订购销协议。这还不是得看大型煤企一把手的态度。

如今，国家大力推动小型煤矿的取缔，加快大型煤矿企业的建设，和当初的煤炭“黄金十年”颇有相似之处。

不知，这番大动作又会不会成为“煤老虎”的“温床”？